Эмиратизация — самый нестандартный закон для зарубежных инвесторов

Правительство Объединенных Арабских Эмиратов сформировало благоприятный инвестиционный климат. Не ослабевает поток зарубежных предпринимателей, которые хотят заниматься торговлей, строительством, развитием передовых технологий. Однако вместе с основателями компаний в страну приезжает «импортная» рабочая сила. И для противодействия этой тенденции в стране создана оригинальная система законов.

Что такое эмиратизация

Исторически сложилось, что в новых компаниях в Арабских Эмиратах основная часть рабочей силы представлена иностранными специалистами. Экспаты составляют 89% населения и 92% рабочей силы. Этот дисбаланс особенно заметен в частном секторе, где доля эмиратцев — около 4%.

С устойчивым ростом и диверсификацией арабской экономики, зависимость от госструктур в обеспечении занятости становится неэффективной. Вот почему в 2022 году правительство запустило инициативу по поддержке молодых эмиратцев в профессиональной адаптации.

Эмиратизация и квоты на найм

Эмиратизация — это программа правительства ОАЭ, направленная на увеличение числа граждан Эмиратов, работающих в частном секторе. Глобальная цель инициативы — расширение профессиональных навыков местных жителей и уменьшение зависимости страны от иностранной рабочей силы. В 2022 году были впервые введены квоты для найма эмиратцев в компаниях с более чем 50 сотрудников. Теперь программа охватывает и предприятия с численностью работников от 20 до 49 человек в 14 ключевых отраслях:

• информация и связь;
• финансы;
• сфера недвижимости;
• научная деятельность;
• сфера услуг;
• образование;
• здравоохранение и социальная работа;
• искусство;
• строительство;
• горнодобывающая отрасль;
• производство;
• торговля;
• транспорт и логистика;
• гостиничный бизнес.

Цель — обеспечить долю граждан в частном секторе до 10% к 2026 году, с обязательным увеличением квоты на 1% каждые шесть месяцев.

По официальным оценкам, инициатива создает около 12 000 рабочих мест в год для граждан ОАЭ в различных секторах экономики. Кроме того, крупные компании с 50 и более сотрудниками должны достичь 2%-ного роста эмиратизации в квалифицированных рабочих местах.

Правительство поощряет своих граждан переходить в частный сектор. Эмиратцы, которые выбирают работу в частном секторе, могут рассчитывать на надбавку в размере 7 000 дирхамов к своей зарплате.

Штрафные санкции для нарушителей закона

Инвесторы должны серьезно относиться к законам об эмиратизации. Правительство страны очень внимательно следит за исполнением установленных порядков. Если вы открываете бизнес в ОАЭ и привозите, например, собственную команду программистов, правильно оцените, как привлечь эмиратцев к работе. В противном случае на бизнес будут наложены большие ежегодные штрафы.

С 2024 года компании частного сектора с численностью сотрудников от 20 до 49 человек, не нанявшие хотя бы одного гражданина ОАЭ, должны выплачивать правительству штраф в 96 тыс. дирхамов ($26 тыс.). Если к 2025 году такие организации не наймут как минимум двух граждан Эмиратов, штраф увеличится до 108 000 дирхамов ($29 тыс.).

Крупные штрафы предусмотрены для бизнеса, уличенного в подаче ложных данных или введении правительства в заблуждение относительно уровня трудоустройства эмиратцев.

Дополнительные стимулы, установленные правительством

Федеральное Министерство человеческих ресурсов и эмиратизации (MoHRE) постоянно напоминает о необходимости соблюдения квот. В январе 2024 года MoHRE опубликовало заявление, призывая компании «быстро достичь целей эмиратизации», не дожидаясь конца года.

В заявлении Министерства также говорилось: «Крайне важно, чтобы компании зарегистрировались на портале NAFIS, чтобы воспользоваться поддержкой, которую программа предоставляет частному сектору в плане предоставления квалифицированных специалистов из Эмиратов, способных эффективно работать в различных целевых секторах экономики, а также другими преимуществами, которыми они могут воспользоваться».

Для оценки работодателей было введено три категории в зависимости от уровня эмиратизации:

• Уровень 1: Соответствующие требованиям работодатели, соблюдающие трудовое законодательство и требования эмиратизации, достигшие высокого уровня эмиратизации или использующие портал NAFIS для найма и обучения граждан. Компании на этом уровне могут рассчитывать на лояльное отношение правительства при решении различных вопросов.
• Уровень 2: Работодатели, соблюдающие минимальные требования эмиратизации. Бизнес на этом уровне получат выгоду от сниженных сборов за выданные разрешения на работу.
• Уровень 3: Работодатели, не соблюдающие федеральное трудовое законодательство и требования эмиратизации в течение двух лет. Работодатели на этом уровне подвергаются штрафам, повышенным сборам за разрешение на работу и возможным отказам в выдаче или продлении лицензий.

В настоящее время MoHRE проводит семинары для компаний, подпадающих под программу эмиратизации. Цель — обучить процедурам, которым необходимо следовать для достижения требуемых целей. Параллельно правительство обучает работодателей, как воспользоваться поддержкой, предоставляемой платформой NAFIS.

Первые итоги эмиратизации

К 9 июля 2023 в частном секторе ОАЭ работает около 80 000 граждан — рост на 30 000 сотрудников за полгода. Этот рекордное увеличение занятости с запуска программы эмиратизации. Ключевыми работодателями эмиратцев остаются полугосударственные компании и местные банки, такие как Emirates Global Aluminium и Strata, а также сферы образования и здравоохранения.

С 2021 года власти вложили 24 млрд дирхамов для создания рабочих мест, планируя привлечь 75 000 эмиратцев в частный сектор за четыре года, и сейчас эта цель уже перевыполнена. Исследование PwC показало, что интерес к частному сектору среди выпускников местных университетов растет: 61% молодых эмиратцев видят перспективы именно в негосударственном секторе. Тем не менее, две трети нынешних работников по-прежнему рассматривают возможности вернуться в госкорпорации.

Выводы

Программа эмиратизации возникла, как реакция на практически неограниченный приток в Объединенные Арабские Эмираты импортной рабочей силы. Причем если во многих западных странах трудовые мигранты — это низкоквалифицированные работники, которые не могут составить конкуренцию образованным местным, то в ОАЭ приезжают высококвалифицированные специалисты. С такими экспатами теряется значимость местного человеческого капитала.

Надо признать, что в 2025 году правила эмиратизации остаются весьма простыми для исполнения. Особенно в сравнении с трудовыми законами Европы и США. Чтобы разобраться, как вашей компании соблюдать правила эмиратизации, обращайтесь к юристам MIGRON. Мы специализируемся на помощи в лицензировании бизнеса в Дубае, поэтому всегда следим за актуальными законами.